不作為慢作為專項整治工作實施方案

根據《xx市效能風暴行動協調推進領導小組關於開展不作為慢作為問題專項整治的通知》(蘭效組發(20xx)4號)文件精神，為進一步改進機關作風，切實解決不作為慢作為問題，踐行黨的羣眾路線，推進效能風暴行動，市局決定，在全局開展不作為慢作為專項整治工作，現將有關事項通知如下：

　　一、工作目標

以解決羣眾反映的實際問題為重點，以規範行政執法行為、提升服務意識水平為關鍵，狠剎“四風”，切實解決幹部隊伍羣眾觀念不強，服務意識不佳、行政執法不嚴、履職效率不高、機關作風不實的問題，特別是領導幹部中“為官不為”的傾向，消除“只要不出事、寧願不做事”、“不求過得硬、只求過得去”以及消極懈怠、敷衍了事的心態，進一步弘揚擔當精神，促進全市工商系統弘揚求真務實、真抓實幹的優良作風和履職盡責、嚴謹細緻的工作作風，使廣大工商幹部宗旨意識得到明顯增強，辦事效率、工作質量和服務水平得到明顯提高，努力塑造紀律嚴明、勤政為民、廉潔高效、求真務實的工商形象。

　　二、整治內容

這次專項整治主要圍繞解決領導幹部“為官不為”，窗口部門“門難進、臉難看、事難辦”，職能部門監管不力等作風方面的突出問題進行。重點整治內容如下：

(一)在執行市委市政府決議、決定、工作部署，推進重大項目、重點任務、目標任務落實上，不依法實施或者不按規定和要求落實，敷衍塞責、推諉扯皮，拖延不辦，致使政令不暢的。

(二)執行中央八項規定和省委“雙十條”規定、市委“十四項”規定精神不嚴格，查糾存在問題不力的。

(三)黨組(總支)履行黨風廉政建設主體責任落實不到位，對黨員、幹部特別是領導幹部疏於教育、監督和管理的。

(四)市場準入、市場監管、行政執法、消費維權、商標廣告等職能部門監管不到位，發生重大案(事)件或存在重大隱患的。

(五) 部門之間推諉扯皮，窗口單位慵懶散拖，該辦的事不辦或不及時辦理的。

(六)不使用行政審批系統辦理業務，行政審批不及時，程序仍然繁瑣，手續仍然繁雜，審批時限仍然較長，以及通過中介機構或指定服務性機構謀取不正當利益的。

(七)工作中徇私枉法、吃拿卡要，對前來辦事的人員置之不理，設置障礙、故意刁難、粗暴對待的。

(八)不遵守上下班作息制度，上班時間玩電腦遊戲、炒股票、看電影以及從事其他與工作無關活動的。

(九)被投訴單位對收到的不作為、慢作為投訴件不調查、不處理、不整改，或者弄虛作假、隱瞞真相、包庇袒護的。

(十)羣眾反映強烈的其它突出問題以及不作為、慢作為的其他情形等。

　　三、整治範圍

各直屬分局、市局機關各處室、協會。

　　四、方法步驟

專項整治行動分四個階段，從20xx年7月25日開始至20xx年12月20日結束，按照以下方法步驟進行：

(一)安排部署(7月25日至7月30日)

為了做好此項工作，市局成立以市局黨組書記、局長侯中甲為組長，班子其他成員為副組長，各直屬分局、市局機關各處室(隊)、中心、協會主要負責人為成員的專項整治行動領導小組，辦公室設在監察室,紀檢組長趙松濤任主任，達翠玲、賈向紅、馬小忠、馬貞毅、趙炳強、沈 毅、楊玉英、馬正軍、謝榮國為副主任。各直屬分局也要成立專項治理工作機構,制定具體工作實施方案，明確治理的目標任務，制定詳細的工作推進計劃，拿出有效管用的工作措施，提出具體的工作要求，迅速行動，做好動員部署工作，做到全員參與、全面整治、全面提升。各單位務必於7月30日前將實施方案和工作機構(見附件3)以書式和電子版形式上報市局專項行動辦公室。

(二)自查自糾(7月30日至8月15日)

各單位要認真對照本方案所列述的問題和專項治理工作推進表(見附件1)，自查自糾以下方面：1、審批是否提速，是否做到受理審批規範統一，限時辦結，企業註冊登記“一審一核”，是否優化審批流程，提高服務質量，暢通重大項目審批綠色通道，是否實行全程指導、跟蹤服務。是否切實推行“材料齊全馬上辦、材料不全指導辦、遇到困難幫助辦、重點項目跟蹤辦”的四辦制度。2、服務是否提質，是否深入開展了服務民生、服務發展、服務消費者“三服務”活動和“走千企、走基層”行動，是否牢固樹立“政務公開、履職高效、熱情服務”的工作理念，是否公開了辦事依據、辦事程序、辦事期限、辦事結果，主動接受羣眾監督。是否紮實推進行政審批服務大廳、基層工商所、12315消費者申訴舉報中心等窗口的規範化建設。 3、監管是否提效。是否認真開展消保維權工作，進一步加強投訴受理調處平台建設，強化消費者投訴受理、轉辦、反饋、綜合分析和消費引導功能，具體處理部門是否做到消費者投訴3個工作日做出受理或者不予受理的答覆，事實清楚的7個工作日處理完畢。是否認真開展執法為民工作，規範執法行為，切實維護良好的市場經濟秩序。4、誠信是否提度。是否嚴格執行首辦責任制、限時辦結制、一次性告知等制度。5、監督是否提力。是否嚴格執行中央、省、市等各項作風紀律規定和省工商局“十不準”、市工商局“九要九不”規定，對影響政務環境、損害工商形象的亂作為、不作為、慵懶散漫等行為，是否加大責任追究力度。各級要按職能、按崗位逐項查擺，對照檢查作風轉變情況，解決好作風方面存在的問題。分管領導對職責範圍內的工作，強化責任擔當，認真對照部門單位職責和個人承擔的責任，逐項檢查履職盡責情況，認真開展自查自糾，做到問題查的實、找的準、不迴避、不護短，對查找出的問題，分析研究，梳理彙總，形成報告，於8月15日前上報市局專項行動辦公室。

(三)明察暗訪(8月16日至11月30日)

市局專項整治行動領導小組根據各單位各部門自查自糾情況，結合落實中央八項規定、省委“雙十條”規定、市委“十四項規定”精神，圍繞羣眾反應強烈的熱點問題，市局有針對性地開展監督檢查;派出暗訪工作組，通過開展暗訪活動，掌握真實情況。對明察暗訪發現和上級交辦、領導批辦、部門轉辦、羣眾舉報的各類問題線索，由紀檢監察部門負責調查處理。同時密切關注網絡、廣播電視等新聞媒體曝光的各類問題，建立快速反應機制，及時迴應媒體關切。對查處的各類違紀違法問題，實行“一案雙責”，既嚴肅追究本部門本單位黨組織的主體責任，又嚴肅追究紀檢監察部門的監督責任。對本單位整治工作不力，查糾問題效果不明顯，特別是零查處報告的，視情況公開通報批評，並作為明察暗訪的重點;對查處的典型問題，一律點名道姓公開通報曝光。

(四)總結驗收(12月1日至12月20日)

市局將組織人員對各單位開展專項治理情況進行評估驗收，並將開展情況作為年度工作考核的重要內容。各單位要認真總結專項治理工作的開展情況和成效，總結經驗做法，歸納整改措施，建立完善制度，形成書面材料，於20xx年12月10日前上報市局專項行動辦公室。

　　五、整治工作要求

(一)高度重視，落實責任。全市系統各單位、各部門要從端正黨風政風、加強廉政建設、密切黨羣關係的高度，充分認識開展專項治理工作的重要性和緊迫性，把專項治理行動作為開展羣眾路線教育實踐活動的一項重要內容來抓，擺正工商機關與服務對象、百姓羣眾的關係，積極履行市場監管職能，樹立工商良好形象。要把專項治理工作同落實黨風廉政建設責任結合起來，同民主評議政風行風結合起來，同“三服務”、“走千企、走基層”活動結合起來，把治理不作為慢作為問題作為當前一項重要的政治任務，擺上重要議事日程，實行統一領導。以不怕“揭短”，不怕“露醜”的態度，善於發現和敢於查處不作為、慢作為問題，堅決消除“護短”意識，切實抓好本單位不作為慢作為專項整治工作;主要負責人要切實增強第一責任人的意識，以上率下，發揮好示範表率作用;領導班子成員要切實履行“一崗雙責”，層層傳導責任和壓力，解決好分管領域、分管部門存在的問題;所有黨員、幹部都要樹立權力就是責任的意識，着力解決自身存在的問題，認真履行好各自的工作職責。

(二)突出重點，強化督查。各單位要將窗口部門、職能部門作為這次專項整治工作的重點，切實加強日常監督管理，進一步拓寬社會監督渠道，面向市場主體和服務對象，廣泛聽取意見建議，自覺接受社會各方面的監督，對涉及羣眾利益的信訪舉報，形成登記台賬(見附件4)，要發現一起、查處一起，絕不姑息遷就。市局將適時組織力量，對各單位專項治理情況開展明察暗訪，對具有典型性和自查自糾“零問題”的單位進行重點檢查。對排查問題不認真，專項治理走過場、搞形式，達不到目標要求的，要通過重點督導、約談主要負責人、通報批評等方式督促落實。

(三)落實紀律、嚴格問責。全市系統各級紀檢監察部門要按照“監督再監督，檢查再檢查，執法再執法”的要求，進一步強化工作落實，加大內部監督力度，嚴肅組織紀律和工作紀律，抓好各項作風紀律規定落實情況的監督檢查，嚴肅查糾紀律作風方面存在的突出問題，對專項治理期間頂風違紀人和事，要嚴肅查處，嚴格追究領導和當事人的責任。各直屬分局開展不作為慢作為專項整治的情況納入20xx年度黨風廉政建設責任制考核和效能風暴行動考核的重要內容，嚴格進行檢查考核。

(四)建章立制，長效管理。在集中時間、集中力量開展專項整治活動，取得實效和經驗的基礎上，堅持常抓不懈，通過制度機制鞏固專項整治工作成果，防止問題反彈、隱形變種。認真分析研究不作為、慢作為的新情況、新問題，查找機制、體制、制度上的漏洞和監督工作中的薄弱環節，建章立制，完善管理，解決好清前堵後的問題，從根本上整治不作為、慢作為突出問題。