2015農村小學教師隊伍建設調研報告
根據縣人大常委會20xx年度工作要點安排，4月15日，縣人大常委會副主任王霞同志帶領由人大教科委、研究室有關人員組成的調研組，在縣教育局長邱春力的陪同下，對全縣鄉鎮中小學教師隊伍建設情況進行了調研，調研組先後實地察看了平邑鎮常柴希望小學、溫水鎮中學、銅石鎮中學、白彥鎮後河完小、流峪鎮中學、平邑鎮東陽完小黃草教學點等單位，召開了由鄉鎮黨委政府領導、教師代表、學校負責人蔘加的座談會，認真聽彙報，廣泛徵求意見，基本掌握了全縣農村中小學教師隊伍建設情況。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
目前，全縣共有鄉鎮中學20所，288個教學班，在校生14437人，現有在編教職工1865人;小學175所，1542個教學班或教學點，在校生58455人，教職工3850人。
近年來，我縣始終把農村中小學教師隊伍建設放在首要位置，不斷加大教師培訓力度，強化師德師風建設，積極推進教育人事制度改革，深入挖掘教師隊伍潛力，教師隊伍建設不斷進步。
一是教師隊伍的整體水平不斷提高。從全縣鄉鎮中學教師年齡結構分析：35歲以下教師833人，佔教師總數的44.7%;36至45歲教師603人，佔教師總數的32.4%;46—60歲教師425人，佔教師總數的22.8%;鄉鎮中學中青年教師佔主體，並形成了合理的梯度。從全縣農村小學教師年齡結構分析：35歲以下教師1019人，佔教師總數的25.9%;36至45歲教師579人，佔教師總數的15.3%;46—60歲教師2327人，佔教師總數的58.8%;教師年齡梯度不明顯。
從鄉鎮中學教師職稱結構分析：有高級職稱340人、中級職稱942人，初級職稱554人，分別佔專任教師總數的18.5%、51.3%、30.1%，職稱比例比較合理;從農村小學教師職稱結構分析：有高級職稱30人、中級職稱3032人，初級職稱853人，分別佔專任教師總數的0.76%、77.45%、21.78%，教師職稱比例基本合理。
二是制度建設不斷強化。近年來，縣政府先後制定出臺了《關於進一步加強教師隊伍管理的意見》、《全縣教師隊伍管理暫行規定》等10餘項促進教師隊伍建設的政策規定，鼓勵教師參加學歷提高教育，堅持開展中小學教師繼續教育，通過“走出去、請進來”的方式，大規模培訓現有教師，形成了繼續教育、學歷提高教育、校本培訓相結合的教師培訓工作機制，全縣教師隊伍建設走上了規範化、科學化的軌道。
三是教師隊伍結構不斷優化。有計劃的引進優秀教師，包括考錄應屆大學生和在職優秀教師。自2003年開始，對師範類畢業生的安置，採取“逢進必考”的機制，嚴把入口關，目前，已選拔了336名大中專、本科畢業生充實到了鄉鎮中小學。同時，對撤併學校的教師根據需要統一調配，實現了教師隊伍的優化組合。
四是師德創建活動成效顯著。近年來，我縣以“師德標兵”評選爲抓手，以師德報告會爲主要形式，狠抓了師德培訓、師德考覈工作，並把師德師風建設與各類評先樹優相結合，有力地促進了教師隊伍整體素質提高。全縣農村中小學涌現出了一大批優秀教師、業務骨幹和師德標兵。目前，全縣農村中小學有山東省特級教師9人，齊魯名師1人，沂蒙名師6人，市級教學能手81人，縣級教學能手437人，省級優秀教師42人。
二、存在的問題
(一)從農村小學教師隊伍來看，有四個問題比較突出：
一是教師隊伍老齡化嚴重。全縣農村小學教師平均年齡46歲，30歲以下教師只佔15%，51歲以上教師佔42%。自2003年至今，小學教師隊伍中離崗人員已達704人。55週歲以上的男教師和50週歲以上的女教師已達845人。以白彥鎮後河完小爲例，全校共有教師17名，50歲以上的教師達14人，年齡最大的58歲，這種現象在村級小學比較普遍。如果根據省裏規定的師生比例覈編，我縣農村小學教師超編，但由於農村小學教學點分散，任課教師年齡偏大，不能在教學第一線的人員較多，因此，我縣農村小學實際缺教師300多名。爲滿足教育教學的基本需要，教師的缺口只好由代課教師來補充。如平邑鎮常柴希望小學共有24個班，按規定至少需要50名教師，而全校只有20名正式教職工，年齡超過50歲的有18名，爲了開好課，鎮裏和學校只好聘用25名人員擔當起教書育人的重任。
二是教師學科結構不合理，工作量過大。按省裏規定的“開齊課程，開足課”的要求，小學各個年級必須開齊音樂、體育、美術和社會實踐活動課，小學三年級以上必須開設英語、計算機課，這些學科都需要專業對口的教師執教。由於教師缺乏，教非所學、學非所教以及一人代多科的現象不同程度上存在。如白彥鎮後河完小的一個教學點就有一名小學教師教授語文、數學、品德、美術、體育和社會六個學科，這種做法不僅加大了教師的負擔，而且教學質量難以保證。
三是教師隊伍的學歷層次偏低。從調研的情況來看，小學教師隊伍第一學歷中專以上的人數不多，有一部分是轉正多年的民辦教師，年齡多在50歲以上，大部分是憑經驗開展教學，自身知識更新緩慢，接受新知識、掌握新教法的能力較弱，與當代小學生的代溝越來越深，已經不適應新課程改革的要求。
四是教師職稱福利待遇較低。一是專業技術職務不合理：全縣共有農村小學教師3850名，具有高級職稱的教師30名，所佔比例僅爲 0.78%。職稱比例的失調，使長期工作在艱苦環境下的教師們很難接受。二是教師工資福利低。僅在工資表上看，同樣學歷、教齡和職稱的教師，農村中小學教師的工資就比縣直中小學教師低兩三百元，而且福利待遇更是明顯低於縣直中小學教師，這給鄉鎮中小學教師隊伍的穩定帶來負面影響。平邑鎮東陽學區黃草坡教學點的劉校長說，他在這所學校工作了12年，除教師節全體教職工在一起吃頓飯外，12年加起來的福利只有200元，平均一個月不到1元4角錢。另外，代課教師工資僅300元，可是，根據有關文件精神，這些平均幹了20多年的代課老師將要被辭退，如何辭退，辭退後學校如何辦下去?都是問題。
(二)從鄉鎮中學教師隊伍來看，教師資源不均衡，有的超編，有的缺編的現象比較突出。全縣共有鄉鎮中學在校學生14437人，現有在編教職工1865人。按新標準師生比覈定編制，超編300多人，特別是縣城周邊中學富餘教師較多。如溫水中學，現有教職工82人，學生88名，出現了師生比例接近1：1的情況。而有些鄉鎮中學缺老師，如流峪鎮中學，24個教學班，在校生1365人，現有在編教職工71人;根據省裏有關規定，該校需要在職教師104名，目前，該校缺33名老師，爲了開展工作，只得採取教師跨學科教學、非專業任教、播放磁帶等不符合《山東省中小學管理基本規範》要求的形式開課。
產生這種教師資源不均衡的現象，主要原因是我縣還未落實“以縣爲主”的教育管理體制。在現行體制下，鄉鎮教師的工資、養老保險等福利待遇由所在鄉鎮負責。教育系統調配教師，個別鄉鎮政府擔心工資福利支出負擔重，存有不願接納的問題，致使鄉鎮之間的教師交流，難度大、問題多、教師資源不均衡的現象越來越突出。
三、建議
(一)要儘快落實“以縣爲主”的教育管理體制，建立和完善教師合理流動機制。縣政府要進一步加強領導，全面落實“以縣爲主”的教育管理體制，優化整合教育資源，促進城鄉教育均衡發展。要完善並認真實施《平邑縣鄉鎮中學教師優化整合實施方案》，對鄉鎮中學超編的學歷較高、相對年輕的教師，進行科學合理地調配，最終實現全縣範圍內教師合理配置。
(二)要進一步加大投入，儘快解決我縣教師隊伍中同工不同酬的問題。我縣目前實行的雙重管理、以鄉(鎮)爲主的教育體制造成農村中小學與縣直中小學之間的教師工資、福利等存有較大差距的問題，這種同工不同酬的問題在全市已有7個縣區得到解決，我縣也要儘快研究解決。要以“讓農村孩子享受到同等的教育”爲目標，提高農村中小學代課老師的工資福利待遇，並依法做好清退工作。爲解決農村小學缺乏年輕教師的問題，縣政府可借鑑國家實施的西部支教的方法，給在農村任課的教師特別是偏遠地方的教師發放生活補助、交通補貼等配套措施，鼓勵青年教師到農村任教。
(三)要加大對危房改造力度。我縣農村中小學校舍維修投入相對不足，新增和潛在危房較多。在我們調研看到的三所小學中，常柴希望小學和東陽完小黃草教學點的教室，在2006年前就被定爲D級危房，至今沒有改造。建議縣政府及教育主管部門，徹查我縣學校危房數量和麪積，積極向上級爭取專項資金，按照上級的有關要求，千方百計地籌集配套資金，加大對校舍升級改造、校舍維修、設備維護等基礎建設的投入，儘快完成危房改造工作。
(四)要創新中小學教師隊伍管理體制。要解決鄉鎮中小學教師結構不合理的現象，縣政府一是要建立嚴格的教師准入制度，堅持新進教師必須具有教師資格和相應的學歷條件，所有教師必須持有相應層次教師資格證書上崗;要優化教師隊伍，逐步解決師資在年齡、來源、學歷、專業、職稱等方面存在的結構性問題。儘快改善我縣教師隊伍結構。二是要建立新教師年補充機制，爲保證教育事業持續健康發展，縣政府應根據教師隊伍年齡、學科結構情況，在計劃內，通過考試的形式公開招聘新教師，逐步解決農村教師隊伍老齡化和部分學科教師缺額現象。三是要加大優秀師範畢業生的儲備，對學校覈定編制時另外增加5%—10%的後備師資儲備編制。四是要建立促進教師專業成長的激勵機制，爲鼓勵廣大教師特別是農村中小學教師愛崗敬業、爲人師表，當稱職的教師，在教師職務評聘、評先樹優、年度考覈等活動中，要向農村教師傾斜，不斷提高農村教師從事教學工作的積極性和主動性。
