關於國有企業債務情況的調查 調查報告

關於國有企業債務情況的調查




爲了研究解決我市國有企業拖欠職工債務問題，有效化解社會不安定因素，維護我市社會穩定，促進經濟發展。市維穩辦會同市國資委等有關部門，於11月初，對我市東北無線電廠和遼寧電子設備廠拖欠職工債務的情況進行專題調查，現報告如下：
一、企業現狀
東北無線電廠、遼寧電子設備廠是國有企業，處於破產狀況。其中東北無線電廠始建於1960年，是原電子工業部直屬生產移動通訊設備的大二型軍工企業，1986年下放到地方管理，1996年破產。企業原有職工1836人，解除勞動關係1218人，離退休職工599人，並軌職工13人。資產總額4879.6萬元，其中房屋建築折款2213.1萬元，機械設備271.5萬元，土地2395萬元。企業負債總額5603萬元，企業欠繳職工各類保險金131.4萬元，拖欠職工債務2809萬元，合計2940.4萬元。
遼寧電子設備廠，始建於1959年，是電子工業部直屬生產高中頻感應加熱設備的骨幹企業，1996年企業破產，被遼寧電力電子集團整體接收，1999年遼寧電力電子集團解體，企業劃歸鐵嶺市管理。企業原有職工1652人，並軌人員939人，離退休457人，在冊職工83人。企業資產總額3298萬元，其中流動資產1145萬元，固定資產2153萬元。企業負債總額5075萬元，欠繳職工各類保險金542.8萬元，拖欠職工債務2637.3萬元，合計3129.9萬元。
二、債務的成因
1、經營管理性原因。在計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，由於國家宏觀經濟政策的調整，企業不能適應市場形勢變化的需要，對市場需求往往缺乏應變能力，盲目生產，有限資金沒有得到合理的利用，在銷售和定價方面還沒有利用現代促銷手段和價格政策，企業對生產經營，缺乏嚴格的管理，資金、設備、人力的利用率低下，浪費嚴重，勞動、物耗無定額， 質量無檢驗，獎懲不嚴明，分配不合理等，造成企業在競爭中失利，效益下降，債務增多。
2、制度性原因。我國的國有企業在實施撥款改爲貸款後，因缺乏宏觀制度的科學規範、保障和監督，又缺乏自身的更新。從政府財政方面考慮，因政府向企業的層層讓利導致財力日益分散，而將對企業的撥款改爲貸款，從主觀上講，是將無償投入，改爲有償借貸，從而迫使企業走向市場，在客觀效果上，銀行貸款成爲國有企業資金的唯一來源，因而也必然使企業走上負債的道路。
3、政策性原因。在市場經濟的條件下，按公開、公平、公正的競爭方式，理應在改革初始階段讓相當部分的國有企業逐步退出競爭隊伍，但在具有意識形態色彩的"以國有企業爲主體"的政策性口號下，硬要讓相當部分不能適應市場方式的國有企業生存下來，唯一的辦法也只能是主管政府要求當地銀行向虧損的國有企業貸款，而有些貸款是根本無望歸還的，使得國有企業有債難還。
4、財會制度漏洞原因。部分企業的領導不是想如何把企業搞好，把企業搞活，而是爲了樹立個人"政績"，不顧企業長期發展需要，在任職期間，一方面虛擬各項收入，隱瞞各項成本費用，企業多頭開戶，私設"小金庫"，以截留資金用於非正常開支；另一方面，把企業的收益過多地向職工傾斜，爲職工發獎金、實物，搞福利，把大量應當用於生產經營的資產轉變爲各種形式的消費資金，從而不良債務加劇。
究其上述原因，根本在於經濟管理體制轉軌過程中缺少過渡環節，構成企業發展過程中的"斷層"和"真空"。在計劃經濟體制下，企業的產、供、銷完全由國家各級政府和部門安排，企業的生產經營也納入國家計劃，物資積累也由國家全部調撥，企業不對經營的資產負責，因此就無需考慮企業生存和發展。在市場經濟情況下，企業要對其經營負責，要考慮今後的發展，因而在傳統體制下形成的諸多問題，沒有成功地解決辦法，只有摸着石頭過河，邊探索、邊實踐，企業出現的這樣或那樣的問題也就在所難免了。
三、思路和建議
一是推動企業改制，解決職工債務。通過企業進行產權制度改革，變職工債權爲股權，解決職工債務。
二是搞好企業房改，利用政策償債。協調地方房產部門，給予寬鬆政策，儘快推動廠房房改後續工作和債務測算，解決職工債務。
三是進行資產保全，償還債務。東北無線電廠和遼寧電子設備廠通過出售資產、出售土地，獲得資金，用於償還債務。
四是分類指導，一廠一策。根據各企業債務總額、債務構成和困難程度的不同，本着一廠一策的原則，研究具體的辦法，爲職工解決債務。
五是相互協作，統籌解決。積極做好銀行、法院等有關部門工作，爲企業解開債務鏈，對停產多年，虧損嚴重，存量資產大部分被銀行抵押或被法院查封，償債能力較弱的企業，要在政府指導下，主動爭取有關部門的幫助和支持，償還債務。
國有企業嚴重的債務危機，確實有着嚴重的不良後果，沉重的債務嚴重地阻礙了企業的改革和發展，亦失去了企業轉軌改制的物資基礎，也使企業員工情緒低落，精神受到壓抑，導致大量大職工生活缺乏保障，易引起社會動亂或出現一些無序的現象。所以，對國有企業引發的債務危機的嚴重後果決不能低估，也不可以等閒視之。同時，我們還要看到，要改變這種局面，絕非小打小鬧的辦法可以奏效，而需是全方位、大刀闊斧的深入變革。
附：拖欠職工債務情況調查表


鐵嶺市政法委維穩辦
2005年11月17日