2015縣養老保險調研報告

xxxx縣位於陝西省南端，與湖北、重慶交界，有“自然國心”之稱，總面積1503平方公里，轄9個鄉鎮、78個行政村，總人口5.9萬人，農業人口5萬人。xxxx0年，全縣實現GDP 6.8億元，同比增長14.4%，財政總收入完成5450萬元，增長16%;城鎮居民可支配收入、農民人均純收入分別達14395元和3835元(注：xxxx0年全省在崗職工平均工資100%爲34299元，40%爲13719.6元)。

全縣境內生物、礦產、水風電等資源較爲豐富，工業企業重點圍繞資源開發和加工發展壯大，經過多年發展，全縣規模以上工業企業發展到10家。截止目前，全縣參保單位39個，參保在職人員1835人，其中：單位參保職工834人，在職轉個體接續492人，個體靈活就業人員509人;按月領取養老金的有450人，其中離休4人,退休407人，代發未參保超齡人員基本生活費人員39人。年徵繳養老保險費950萬元(xxxx1年市地稅局下達我縣徵繳養老保險費計劃數)，爲450名離退休人員(其中：未參保超齡人員39名)年發放養老金712.5萬元。

　　一、 xxxx縣養老保險擴面工作情況

近年來，全縣堅持以科學發展觀爲指導，全面貫徹落實省市養老保險經辦工作會議精神，以擴面爲重點，傾力實施職工養老保險應保盡保。縣養老經辦中心以貫徹落實《社會保險法》、《勞動合同法》和《就業促進法》爲契機，狠抓養老保險擴面工作，通過積極主動向縣委、政府彙報，三年四次以政府名義將養老擴面任務下達到各鄉鎮，積極爭取勞動等相關部門支持配合，加強宣傳，狠抓落實，三年來，全縣新增加擴面296人，xxxx9年擴面138人，完成任務100人的138%;xxxx0年擴面98人，完成任務80人的122.5%;xxxx1年9月底擴面60人，完成任務60人的100%;兩年覆蓋零賬戶130人，每年均超額完成市處下達的擴面任務，擴面任務完成比例情況位列全市前列。

　　二、 客觀分析養老保險擴面工作面臨的挑戰

近年來，全縣高度關注民生問題，重視社會保障事業發展，全縣養老保障事業取得長足發展。但是，由於xxxx人口總量小，受地理位置偏遠和交通條件限制，工業發展相對滯後，全縣經濟總量小，工業發育不良，從業人員少，企業職工維權意識淡薄等諸多因素，始終困擾養老保險擴面進程，以實現應保盡保的擴面工作面臨多重挑戰。

挑戰一：全縣僅有5.9萬人，其中：農業人口總數50089 人，非農業人口總數9002人(其中：50歲以上的女性人口數1168人，55歲以上的男性人口數1126人，全縣公務員及事業單位總人數2435人(含離退休人數)。目前，農村養老保險和城鎮居民養老保險均已起步，經我中心到人社部門調查瞭解，參加農村養老保險和城鎮居民養老保險已達19079人(xxxx1年9月底的數，按政府計劃近年內參加農村養老保險和城鎮居民養老保險率將達100%)，加上城鎮企業職工養老保險2285人，全縣已經參加養老保險的人數已經達到了21364人，剩下的人員大體分爲三類：一類是長期在外打工，參加了打工地的養老保險;二類是靠政府救濟的貧困戶、五保戶;三類是年輕剛走入社會的用人單位短期臨時就業人員，工資收入底，用人單位不管，本人也未參加靈活就業人員養老保險;四類是在校學生。這四類人員中，長期在外打工，參加了打工地的養老保險的人員和靠政府救濟的貧困戶、五保戶以及在校學生不屬於擴面的對象;剛走入社會的用人單位短期臨時就業人員不能強行按靈活就業人員要求參加養老保險，只有通過勞動部門落實用人單位爲這部分人員辦理養老保險。按參保政策範圍，擴面的範圍大大減小，然而，在目前用人管理不規範，就業不穩定的情況下，這部分人的養老保險靠經辦機構難以落實。

挑戰二：我縣過去在部分企業參保繳費時採用靈活人員繳費比例的辦法辦理的參保繳費，目前該企業漏保人員要求參保，在辦理政策解答中，按單位和個人繳費比例可以按政策補費，而這部分漏保人員要求按當初單位參保時採用的繳費比例(即靈活人員繳費比例)參保繳費，然而按靈活人員繳費在目前政策不能補費，這部分人員有上訪趨勢，同時阻礙了擴面工作的開展。

挑戰三：原在機關事業單位從事長期臨時工後又回家從事靈活就業人員，這部分人員要求補繳在單位期間的養老保險費，在現實辦理中，因這部分人員不在崗而不能補費，這部分人員也因不能補繳以前年度養老保險費，遲遲徘徊在養老保險擴面門檻外。

挑戰四：我縣山大人稀，經濟欠發達，xxxx0年城鎮居民可支配收入、農民人均純收入分別達14395元和3835元，而養老保險擴面繳費基數逐年攀高，xxxx0年全省在崗職工平均繳費工資100%爲34299元，40%爲13719.6元，相當一部分個體戶覺得養老保險費漲幅過快，超過了他們的承受能力。

挑戰五：根據安康地區行政公署《關於印發<安康地區城鎮企業職工及個體從業人員養老保險制度改革試行方案>的通知》(安署發[1996]28號)文件精神“《安康地區城鎮企業職工及個體從業人員養老保險制度改革試行方案》，已報經陝西省人民政府批准，從一九九六年十月一日起施行”，值此個體從業人員養老保險制度改革已經運行十五年了，從1996年10月1日起繳納個體從業人員養老保險費已滿15年了，相當一部分個體從業人員已達到退休年齡辦理了養老保險待遇，截止xxxx1年9月底，xxxx縣已辦理個體從業人員退休待遇人數19人，月享受養老保險待遇10894元(其中：最高月享受待遇994元，最低月享受待遇450元)，極大的爲養老保險擴面宣傳起到了積極推動作用，然而，具有經濟條件的靈活就業人員參保不能向前補費政策、繳費基數逐年升高、繳費比例也因政策逐步調高等因素，從不同程度阻礙了偏遠山區經濟欠發達的基層小縣養老保險擴面工作難以落實到位的現狀。

爲此，近三年來，縣養老保險經辦中心積極將養老擴面困難向市處反映，爭取市處覈減養老擴面任務，雖然市處3年下達我中心擴面任務數呈遞減(100人、80人、60人)趨勢，但中心仍感到擴面任務的艱鉅，xxxx8年底遺留下來的零賬戶228人，xxxx9年覆蓋了57人，xxxx0年覆蓋了73人，xxxx1年零賬戶還有135人有待覆蓋，擴面覆蓋任務十分艱鉅。

　　三、進一步做好養老保險擴面工作的對策

對策一：從以上工作現狀來看，我們養老保險經辦機構的工作重點不應該再是擴面，應該是在規範管理和解決用人單位臨時就業人員的漏保上，着力研究解決臨時就業人員的漏保問題，要加強社會保險執法力度，採取有效措施，落實用人單位的臨時就業人員參保問題。

對策二：九十年代中期，我們一線養老經辦人員在宣傳個體從業人員參加養老保險好處時，記得有一條：“個體從業人員參加養老保險，女同志退休年齡50歲(現行文件規定女性靈活就業人員退休年齡55歲)，男同志退休年齡60歲”。目前，全省推行標準化，標識宣傳中有一條：“以個體參加養老保險，到達退休年齡，且繳費滿15年，本人提出書面申請，由養老經辦機構辦理退休相關手續”。而現實工作中，參保人員到達退休年齡且繳費滿15年的，爲辦理退休手續來回奔走在勞動部門與養老經辦機構之間。出現類似問題，我們經辦機構能否將擴面關鍵政策和退休程序用工作標準確定下來，由省局統一印製下發到各基層縣，並用在現實工作中。

對策三：曾經在機關事業單位從事長期臨時工後改爲靈活就業人員的這一部分人員，我們不能因現在不在崗而拒絕其補費，假如這部分人能補費，他們續保的積極性將大大增加，將帶動一部分人員參保繳費，我們擴麪人數將進一步增長。

對策四：未參保超齡人員領取生活費的消息深得民心，然而給我們擴面工作也帶來了負面效果，繳費基數隨年爬高，部分繳不起費的靈活就業人員聲稱：等到了退休年齡，找政府，政府不會不管。那麼，我市個體從業人員養老保險從1996年10月1日起步，未參保的靈活就業人員如果有經濟能力，他們又同意從個體起步之日起補費(本金、利息和滯納金等)，我們將其拒之門外，勢必影響擴面，也爲將來這部分人因生活費無着落，再次引起社會矛盾埋下隱患。

對策五：xxxx6年打破養老保險擴面戶籍制度的束縛，極大的促進了擴面工作，xxxx8年隨着農村和城鎮居民養老保險的起步，《社會保險法》規定：“國家建立全國統一的社會保障號碼”，以及國家老齡化的加劇，給我們企業養老保險敲響了警鐘，提醒我們企業養老保險要發展就得打破一些束縛和阻礙條件，大數法則纔是企業養老保險發展趨勢。